2012年营口市工业和信息化工作指导意见

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市工业经济加快发展的关键之年。营口市工业和信息化工作要紧紧围绕市委、市政府中心工作，创造性开展工作，努力实现全市工业经济的又好又快发展。

一、2012年工业和信息化工作总体思路

认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深入开展“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动，大力实施工业“五项工程”，扎实推动工业转型升级，突出抓好经济运行的组织协调，突出抓好技术创新，突出抓好培育发展战略性新兴产业和工业产业集群建设，进一步优化中小企业发展环境，促进信息化与工业化深度融合，确保全市工业经济继续保持平稳较快发展，实现全年“两个不低于”的目标。

二、2012年工业和信息化工作主要目标

1．工业增长：实现工业总产值同比增长25％；工业增加值同比增长17％，力争同比增长18％。确保工业增加值总量位居全省第四，增幅列全省前三位。

2．工业投资：完成工业固定资产投资460亿元，同比增长15%。

3．企业并购：计划启动实施企业并购项目20项，完成企业并购项目10项，完成项目数量列全省前四位。

4．工业节能降耗：全年万元工业增加值能耗下降2.3%，完成省下达的目标任务。

三、重点工作

1．进一步加强对经济运行的分析、监测和预警，确保工业经济持续高效、健康运行

一是认真做好经济运行的综合协调工作。坚持月度分析和重要情况报告制度，进一步完善经济运行预测信息网，提高预警预测水平，把握全市经济运行走势和突出矛盾，切实提高服务能力和水平。

二是围绕全年目标做好统计一套表衔接工作。开展对我委主管的市本级工业企业统计业务和网络直报工作的培训。加强网络监控，掌握骨干企业上报数据的动态变化情况。选择100户骨干企业，开展企业产品产能及市场销售价格情况调查，为监测骨干企业报送数据的可靠性提供依据。加强对市县区经信委一级网络监控数据的调度工作，使企业生产数据应统尽统。

三是加强对生产要素的综合协调。围绕保证煤电油运等重点生产要素的供应和解决生产中的重大问题，加强对经济运行的组织协调，保证重点行业和重点企业的需求。

四是进一步强化安全生产，建立健全应急保障机制。认真开展安全生产检查工作，努力减少一般事故，杜绝重、特大事故。全年开展安全大检查和隐患排查4次，结合安全生产活动月，在市本级工业企业中开展安全生产宣传教育活动。对全地区部分骨干企业应急救援队伍建设和应急救援物资储备情况开展调查，初步建立骨干企业应急救援档案。

五是继续做好企业提升工程和淘汰落后产能工作。加强对重点骨干企业的跟踪服务，确保实现“企业提升”工程工作目标，全年新增规模企业100户。分解落实2012我市淘汰落后产能工作目标，强化国家产业政策的约束作用，加快淘汰落后产能和工艺技术装备的步伐。

2．全力推进工业项目建设，促进产业优化升级

一是大力推进营口天盛重工装备、五矿（营口）中板公司产品升级改造、罕王国际镍业（营口）有限公司6万吨镍金属及深加工、营口北方糖业年产100万吨精品糖加工、河北东旭集团玻璃基板等一批重大工业项目建设，围绕这些项目开展领导包扶及协调服务工作，力争项目早开工，早投产，早见效。全年重点包扶100个重大工业项目，为企业提供零距离服务，促进企业做大做强。

二是以建设中国（营口）乐器之都，打造中国钢琴长子为目标，组织人员进一步协调规划乐器产业园。制定乐器产业振兴规划，高水平规划乐器制造中心、贸易展览中心、物流信息中心、售后服务中心、文化交流中心、教育培训中心及音乐创作中心等。大力实施招商引资战略，吸引国内外知名乐器企业来我市投资建厂、合作发展。通过招商引资，丰富营口乐器品种，做长乐器产业链，促进乐器产业建设和发展。

三是积极为企业包装项目，争取国家和省政策资金支持。努力做好与上级有关部门的衔接、沟通工作，及时了解和掌握国家政策信息。进一步加大政策宣传力度，扩大政策宣传覆盖面，帮助企业协调在申报项目过程中在土地、资金、环保等方面遇到的问题，力争使我市更多的项目和企业得到国家和省的资金支持。

四是引导和扶持企业加大工业技术改造和结构调整力度，推进技术改造由设备更新为主向生产全过程改造转变，由使用技术向研发和掌握核心技术转变，由单一企业向产业链配套改造转变，由单纯生产制造环节向研发、设计、营销、服务等领域延伸转变，由对企业的改造向支持公共技术服务平台提升拓展转变。全年实施投资500万元以上技术改造项目160项。

3．采取综合措施，推动产业集群跨越式发展

一是围绕“458”产业集群发展战略，对十七个产业集群进行梳理，进一步明确产业集群发展思路和发展目标，完善发展规划。突出抓好镁产品及深加工、石化、电机、汽保装备四个重点产业集群和钢铁及深加工、铝制品及深加工、食品饮品、乐器四个初具规模的产业集群，积极培育输变电、纺织服装、管件阀门等九个初露端倪的产业集群，形成产业集群梯次推进的发展格局。

二是推动产业集群公共服务平台建设。重点指导和支持镁产品及深加工、电机、汽保、乐器和管阀等产业集群公共服务平台的建设，完善产业集群研发和检测等公共服务体系,促进服务共享，生产要素集约利用。同时，积极争取省经信委支持发展公共服务平台的专项资金，推动我市工业产业集群公共服务体系建设，促进产业集群发展。

三是协调重点产业集群办好展会。抓好电机、镁产品及深加工、汽保和乐器四个省级以上博览会，扩大我市产业集群和承载区的对外影响力。

四是进一步完善优化产业集群发展政策。制定和完善“营口市发展工业产业集群专项资金管理办法”，引导重点骨干企业向产业集聚区转移，鼓励和支持各市（县）区、园区组织产业集群招商，吸引更多的企业入驻各产业集群承载区，实现集约化、规模化发展，推动产业集群迅速壮大。

4．扎实推进节能减排工作，增强可持续发展能力

一是继续抓好“十大节能工程”，利用协调好中央财政政策和省节能专项资金，加快节能降耗资源综合利用项目建设，力争全年实施重点节能资源综合利用项目30项，确保10个重点项目获国家节能技术改造奖励资金支持或省节能专项资金支持。

二是以“节能降耗工程”为核心，强化对各市（县）区、园区节能目标完成情况的考核，强化跟踪调度，确保完成省下达的万元工业增加值能耗同比下降率的目标。

三是开展年综合能耗5000吨以上标准煤的重点用能企业产品、设备、工艺能耗限额监督检查，促进企业提高节能降耗意识，指导和规范企业用能行为。

四是加快重点用能企业能源管理信息系统建设。组织重点用能企业全部进行能源管理信息系统网上填报能耗数据，确保我市企业能源管理信息系统正常运行，及时掌控重点用能企业能源消耗状况。

五是继续推进钢铁、有色、建材、石油加工、化工、电力六大行业能效对标活动。通过不断完善和总结，促进企业提高用能效率。

六是积极开展企业清洁生产活动。结合工信部发布的重点行业清洁生产技术推行方案及我市镁质材料行业能耗高、污染严重的现状，重点在重烧镁企业推广高压静电除尘设备、旋风除尘设备，在化工、印染行业推广废水处理等清洁生产技术。2012年力争有一个清洁生产项目获国家专项资金支持，实现我市在此方面零的突破。

5．加大宣传、总结经验，大力推进企业并购工作

一是利用多种形式广泛宣传省政府出台的企业并购鼓励政策，引导企业用好用足现有政策，消除政策宣传贯彻中的“死角”。深入各市（县）区、园区，分批次地对规模以上企业集中进行政策宣传，对有实力、有意向实施并购的重点企业逐一进行重点宣传和指导。通过召开经验交流会、现场办公会等，总结、宣传企业并购工作的成功经验和典型范例。全年拟走访重点企业1000户以上，举办企业并购政策宣传与业务培训会4场，培训人员500人次。

二是深入挖掘项目源，广泛收集拟出售企业相关信息，组织企业对接并购项目，积极储备并重点落实并购项目。对已列入计划的并购项目逐一进行跟踪推进，及时协调解决具体问题，使重点项目不断有突破性进展。

三是搭建企业并购和对外交流合作平台。深入了解我市企业并购和经济合作需求，利用国家、省有关部门和我市各方面已有的资源，与浙江等地驻营商会进行合作，与日本、韩国等国家驻华机构建立联系，为我市企业实施并购和对外经济交流合作搭建平台。2012年拟组织相关企业赴外参加2-3次商品展洽会、项目对接会。拟于下半年，围绕促进我市企业与域外企业的合作、推进渤海科技城项目招商等，邀请日本等国家的电子软件等生产企业来营考察，洽谈、对接合作项目和招商项目。

四是利用营口市经信委和营口市中小企业局网站，及时发布企业并购和对外交流与合作的项目信息。发挥设在中小企业服务中心并购辅导窗口的作用，继续聘请有企业并购经验的经济咨询公司随时受理企业有关并购方面的业务咨询及代理，有针对性地推动重点并购项目的实施。密切联系省部门及并购专家咨询小组，及时为企业并购提供规划、政策、法律、财务等方面的咨询。加强与各职能部门联系，为企业开展并购和合作创造优良的外部环境。

6．积极推进技术创新工作，不断提高企业自主创新能力

一是编制实施重点技术创新项目计划，增强我市企业技术创新能力，加快工业产品品种更新和质量提升。引导企业加大研发投入，加强“专、精、特、新”产品的研发。2012年计划实施重点技术创新项目100项，培育新兴高技术领军企业10户。

二是推进企业现代创新体系建设，提高企业自主创新能力。继续组织企业开展技术中心建设和评定工作，推进以技术中心建设为核心的现代技术创新体系建设，强化企业自主创新的主体地位，加强企业研发机构建设。鼓励有条件的大中型企业建立技术中心，提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。2012年全市拟新建市级企业技术中心20户，争取晋升省级企业技术中心10户。

三是加强行业共性技术支持服务平台建设和培育，为产业集群内中小企业的发展提供技术开发、产品设计、产品试验与检测等共性技术支持和服务。2012年在完善现有平台基础上，重点推进镁行业、汽保行业、光机电一体化、大连理工（营口）新材料科技服务四个已纳入省中小厅计划的中小企业共性技术支持服务平台的建设，积极培育辽宁（营口）沿海产业基地公共服务云技术平台及乐器、电机等产业公共技术服务平台建设，完善机制，健全功能，争取能尽快地全方位、开放式为产业集群中的中小企业提供行业共性技术支持，并为企业与技术服务平台对接合作做好相应的服务。

四是搭建校企联合平台，加强校企合作，促进产学研工作的深入开展。充分利用我省高校科技优势，进一步促进我市工业企业与大专院校的科技交流合作，引导创新要素向企业积聚，提高企业自主创新能力和市场竞争力。

7．大力推进信息化工作，促进信息化建设和信息产业发展

一是认真抓好企业信息化建设工作。积极做好省两化融合试验区试点争取工作，选择部分区县，开展“两化融合”区域试点，探索建立符合我市实际的新型工业化模式。提高全市传统产业信息技术改造的深度和广度，带动产业结构优化升级。开展两化融合典型示范工作，筹备召开全市信息化与工业化融合工作会议。组织召开部分行业、重点环节“两化融合”现场会。积极扶持创新能力强、示范效应明显的信息化先进企业，以及具有重大示范推广意义的两化融合项目。

二是大力推进电子政务，促进政府职能转变。积极推动数字化城市管理市级应用平台建设，配合相关部门，建立我市数字化城市管理市级应用平台和数字化执法监督指挥系统，协调拓展基于平台的功能应用，提高我市数字化城市管理水平。

三是积极推进信息化在服务业重点领域的广泛应用，大力推进电子商务发展。与阿里巴巴、金蝶等大型网上交易平台合作，推动我市中小企业电子商务网站集群建设。组织相关企业、单位开展“物联网”关键技术应用与产业化研究及应用试点工作。

四是加强政府网站建设，出台政府网站管理办法。重点加强与民生相关的服务项目建设，通过挖掘典型、宣传典型，对全市机关网站建设、政务公开、信息安全等状况进行统计，并公布检查结果，发现问题，及时指导。细化我市政府网站绩效评比指标，组织有资质的专业公司对我市政府网站开展绩效评估工作。

五是协调组织好以渤海科技城为支撑的我市软件服务业、信息制造产业研发中心集聚区的建设。

六是深入贯彻落实国家和省鼓励软件产业发展的政策，做好双软认定、年审等工作。2012年拟新增软件企业认证10户，软件产品登记15个，企业产品著作权认证20个。

8．强化融资担保和服务体系建设，促进中小企业健康稳定发展

一是认真贯彻落实国家、省、市支持中小企业发展的各项政策，通过多种形式进行广泛宣传，使中小企业了解、掌握和利用好政策，促进企业发展。同时，对我市已出台的支持中小企业发展的政策进行梳理，进一步制定我市支持中小企业发展的政策，努力营造企业发展的良好环境。

二是采取多种措施，解决中小企业融资难问题。组织企业与金融机构开展对接活动，2012年拟组织4次不同规模的银企对接活动。继续开展中小企业融资需求的征集工作，做好“中小企业集合票据”的发行工作。多方位、多渠道组织社会中介机构、金融机构为中小企业提供股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资等服务，解决中小企业发展资金来源。

三是千方百计筹措资金，力争做大我市中小企业信用担保公司。继续为我市担保机构争取国家级和省级担保风险补偿专项资金。

四是积极推进服务体系建设。在全市各市（县）区全面开展建立中小企业服务机构和创业辅导（孵化）基地工作。积极发挥我委中小企业服务大厅作用，开展为中小企业送服务活动。

五是做好企业维权工作。通过对省、市确立的百户重点联络企业，发放“减轻企业负担，保护企业利益联系卡”等措施，搜集影响中小企业、民营经济发展的问题，加大对 “三乱”行为的治理，维护企业的合法权益。

9．进一步做好企业土地和资产变现工作，妥善处理好企业改制遗留问题

一是对已纳入土地和资产变现范围的企业进行及时的跟踪反馈，同时对拟拆迁企业厂区的资产、职工住户及租赁情况进行调查核实，为企业资产变现及职工安置创造有利条件。积极组织改制企业搬迁改造，努力实现企业提升。

二是继续推进壳企业土地开发和职工安置工作，配合相关部门做好动迁企业职工内欠的审核、认定及发放工作，认真做好企业职工有关劳资纠纷问题上访的解释工作，妥善处理市直国有、集体企业改制遗留问题，确保和谐稳定。

三是配合相关部门认真做好营口造纸厂和营口纺织厂企业破产、清算、职工安置和破产后的改制工作。

10．突出重点、狠抓落实，切实加大招商引资工作力度

一是突出抓好产业集群招商。围绕重点发展的八个产业集群和九个重点培育的产业集群，针对各产业集群产业链条的“断点”、“延伸点”，面向各产业集群相关行业的世界500强企业、国内领军企业及所在地区，寻找突破口，以各产业集群承载区为主要载体，在积极推进以传统方式进行招商的基础上，有重点、有针对性开展招商活动，推动产业集群的建设和发展。全市拟组织4次以上具有一定规模的产业集群招商活动，同时，要积极参加省组织的各项产业集群招商活动，鼓励和支持相关市（县）区、园区组织产业集群招商活动。

二是突出抓好重大工业项目招商。要谋划一批对全市经济发展有牵动作用的重大工业项目，做好包装论证，做好重点对接招商。重点推进美国卡特彼勒公司重型装备制造、娃哈哈瓶装饮用水、德国科普公司镁合金等项目，加强跟踪服务，加快项目落户进度。

三是突出抓好乐器产业招商。充分利用营口乐器人分布在全国各地从事乐器生产、销售工作的有利条件，将营口要大力发展乐器产业的商机带出去，形成乐器产业招商的良好氛围。要抓住德国门德尔松钢琴公司欲在北方建厂的契机，为其提供所需的厂房，协助其办理相关手续，帮其招募技术工人，使其切身感受到营口的热情及优越的投资软硬环境。采取以商招商的方式，引进德国、日本、捷克等生产乐器的外资企业落户营口。

四是突出抓好北海电机园招商。2012年计划赴福建东元、重庆博耐特等4个国内规模最大的电机园区进行考察、洽谈，力争吸引更多企业到营口投资建厂。

五是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极采取以商招商、网上招商、敲门招商等灵活多样的招商方式，确保招商工作取得实效。全年拟组织“走出去”团组20个以上，“请进来”客商200人次以上。